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不再考核招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，南京街道辦將回歸公共服務(wù) |
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來(lái)源：中國(guó)泵閥網(wǎng) 作者：中國(guó)泵閥網(wǎng)編輯部 日期：2014/10/24 訪問(wèn)：
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10月22日，南京市委、市政府公布了《深化街道和社區(qū)體制改革實(shí)施方案》，宣布自2015年1月1日起，南京市的4個(gè)主城區(qū)的街道辦將取消經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，街道工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)而回歸到公共服務(wù)中。
在采訪中獲悉，在此之前，南京各區(qū)對(duì)街道經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核較為嚴(yán)格，街道辦的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名一度與工作人員的個(gè)人利益掛鉤，這也導(dǎo)致了街道辦的干部們把主要精力都用“搞創(chuàng)收”上，而關(guān)系普通百姓切身利益的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能卻被擠壓了。
取消經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，意味著街道和社區(qū)干部將從“招商引資、增加財(cái)稅”的重負(fù)中解脫，城區(qū)街道不再直接發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是承擔(dān)更多城市管理和公共服務(wù)職責(zé)。
對(duì)街道辦不再考核招商引資和財(cái)稅
根據(jù)《深化街道和社區(qū)體制改革實(shí)施方案》內(nèi)容，從2015年1月1日起，南京將取消對(duì)玄武、秦淮、建鄴、鼓樓等4個(gè)主城區(qū)的街道和其他建成區(qū)所在街道招商引資、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)稅等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核。
“南京共有83個(gè)街道，其中城區(qū)街道有49個(gè)，涉農(nóng)街道34個(gè)，城區(qū)街道應(yīng)該全部參與這次改革�！蹦暇┦芯庌k副主任林華表示。
此外，《方案》還確立了街道在屬地城市管理中的地位，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，進(jìn)一步將執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法力量下沉到街道。這也就意味著，改革后的街道辦將成為城市管理的主體。
比如，在公共服務(wù)職能上，涉及低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)登記、市民卡辦理、獨(dú)生子女證、申請(qǐng)廉租房等居民生活的公共服務(wù)管理事項(xiàng)和權(quán)限，將下放到街道便民服務(wù)中心。
而在改革實(shí)施前，每個(gè)街道要面臨20多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，權(quán)重達(dá)到30%—40%，“招商引資、增加財(cái)稅成為街道的重要工作”。
在這種背景下，不少街道辦的主要精力都用在“跑”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上。南京雨花臺(tái)區(qū)一位街道辦主任在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“每個(gè)月都有街道經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名，跟（街道）每個(gè)人的（獎(jiǎng)金）利益掛鉤�！�
在“抓經(jīng)濟(jì)”、“抓創(chuàng)收”的重負(fù)下，街道辦往往無(wú)暇顧及那些關(guān)系群眾切身利益的民生事務(wù)。
因此，此次取消對(duì)街道辦的改革，被外界視為是一場(chǎng)有益的制度變革嘗試，有助于街道辦真正能回歸其“主業(yè)”——提供公共事務(wù)管理和公共服務(wù)。
街道經(jīng)費(fèi)缺口，誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)
不過(guò)，對(duì)于這一改革，南京一些街道辦負(fù)責(zé)人也提出了隱憂。
“取消考核看上去是解放了街道干部，不用再去招商，但實(shí)際上卻讓街道沒(méi)有了資金保障，”南京某區(qū)街道辦主任對(duì)澎湃新聞?wù)f，目前街道的經(jīng)費(fèi)中，很大一部分來(lái)自于招商引資等的財(cái)稅返點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，這是街道能自由支配的“活錢(qián)”，所以街道要拼命招商、到處搶稅源。如果今后真心希望不要讓街道搞經(jīng)濟(jì)、搞創(chuàng)收，“前提是，街道要有足夠的財(cái)力保證”。
在政府財(cái)力尚不充足的情況下，對(duì)于那些基礎(chǔ)設(shè)施不完備的涉農(nóng)街道而言，市、區(qū)政府沒(méi)辦法提供大量的財(cái)力、滿足民眾的民生需求，“要花錢(qián)的地方很多，比如環(huán)境問(wèn)題、道路問(wèn)題等等，錢(qián)從哪里來(lái)呢？最后還是要靠街道”。
所以，取消經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核后，一些街道的財(cái)政資金缺口由誰(shuí)補(bǔ)貼的問(wèn)題，也隨之而來(lái)。
對(duì)此，南京市委副秘書(shū)長(zhǎng)、社建工委書(shū)記祁豫瑋表示，對(duì)于街道的工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，有的將由功能區(qū)來(lái)承擔(dān)，有的將變一級(jí)財(cái)政體制為部門(mén)預(yù)算體制。由于情況不一，各區(qū)將在11月底前拿出具體方案，不搞“一刀切”和“齊步走”。
據(jù)了解，早在幾年前，南京市建鄴區(qū)便推行了“街道不再擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”的改革。該區(qū)南苑街道黨政辦主任周志林告訴澎湃新聞：“2009年我們就取消了街道的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，街道經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款來(lái)保障”，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要落到了新城科技園區(qū)、CBD、江東管委會(huì)和科技島這四個(gè)功能區(qū)板塊里�，F(xiàn)在，街道辦抽出時(shí)間和精力，搞“社會(huì)管理、民生服務(wù)”。
值得一提的是，作為南京河西新城的所在地，建鄴區(qū)財(cái)力相對(duì)更為雄厚，因此，它也有“底氣”拿出足額的經(jīng)費(fèi)下?lián)艿礁鱾�(gè)街道。但是，是否所有的區(qū)都如建鄴區(qū)一樣，擁有如此雄厚的財(cái)力，仍是個(gè)疑問(wèn)。
因此， “建鄴模式”推廣到南京所有的街道辦，最終能否成功，目前仍不得而知。 |
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